郴發(fā)〔2014〕16號

（2014年12月15日）

　　加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務院做出的重大戰(zhàn)略部署，是我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強核心競爭力、提高人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)和致富能力的必然選擇。為加快發(fā)展我市現(xiàn)代職業(yè)教育，根據(jù)《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（湘發(fā)〔2014〕18號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃（2014—2016年）〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕60號)、《省教育廳等六廳局關(guān)于印發(fā)〈湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）〉的通知》（湘教發(fā)〔2014〕50號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以立德樹人為根本，以服務郴州起飛為宗旨，以促進就業(yè)為導向，適應我省“四化兩型”和郴州“兩城”建設對技術(shù)技能人才的迫切需要，牢固確立職業(yè)教育在人才培養(yǎng)體系中的重要地位，堅持政府推動、市場引導，統(tǒng)籌兼顧、服務地方，系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才，產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建我市現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為郴州經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐。

（二）工作目標。 到2020年，建立適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應、體現(xiàn)終身教育理念、具有郴州特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)“一達標兩優(yōu)化三提升”。

1.學校辦學全面達標。市政府主要辦好市屬高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學校，各縣市區(qū)政府重點辦好一所示范（骨干）公辦中等職業(yè)學校；國貧、省貧縣政府興辦的職業(yè)學校，基本辦學條件和水平達到省級示范性中等職業(yè)學校及以上標準；其他縣市區(qū)政府興辦的學校，達到國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校標準，部分學校進入國家一流中等職業(yè)學校行列。

2.規(guī)模結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2020年，全市中等職業(yè)教育在校生達到7.5萬人，區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學校與普通高中學校數(shù)量大體相當。形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色相對接的中等職業(yè)學校布局。?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到2萬人，從業(yè)人員繼續(xù)教育人次達到100萬。

3.院校布局專業(yè)設置更加優(yōu)化。重點辦好3—5所與我市經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的中等職業(yè)特色學校；各縣市區(qū)辦好1所新型中等職業(yè)學校、1個職教中心（就業(yè)培訓中心）；市本級重點辦好現(xiàn)有3所?？茖哟蔚膶W校（高技）和2所中職學校，協(xié)助做好湘南學院向應用技術(shù)類型本科院校轉(zhuǎn)型工作，支持郴州技師學院盡快納入高等教育序列。根據(jù)郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，努力形成結(jié)構(gòu)合理、緊扣產(chǎn)業(yè)、各具特色、錯位發(fā)展的專業(yè)體系。

4.辦學水平明顯提升。辦學定位更加準確，產(chǎn)教融合更加深入，做大做強現(xiàn)有7所國家和省示范特色中等職業(yè)學校，建設一流的省級示范性（骨干）特色高等職業(yè)院校，建設10所左右產(chǎn)教深度融合、省內(nèi)一流、全國領(lǐng)先的示范性職業(yè)院校。啟動卓越院校建設計劃，力爭建設2—3所辦學特色鮮明、培養(yǎng)模式先進、就業(yè)優(yōu)勢明顯、服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力強的中等職業(yè)學校。各職業(yè)學院人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步的適應性顯著增強，辦學條件明顯改善，教學質(zhì)量明顯提高。

5.保障水平明顯提升。現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立，依法落實政府投入責任，落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準，職業(yè)院?；巨k學條件不斷改善，健全社會力量投入激勵政策，拓寬辦學籌資渠道，教師隊伍整體素質(zhì)和“雙師型”教師比例明顯提高。

6.服務水平明顯提升。職業(yè)院校服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力大為增強，學生素質(zhì)普遍提升，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量躋身全省前列，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點建設10個示范“特色專業(yè)+實訓基地”、建成1個以郴州職業(yè)技術(shù)學院為龍頭的示范性職教集團；圍繞服務扶貧富民需要，重點建設5個職業(yè)教育扶貧培訓基地；圍繞服務開放發(fā)展需要，進一步深化和拓展國際、省際和市際的職業(yè)教育交流合作。

二、主要任務

 （一）大力發(fā)展中等職業(yè)教育。調(diào)整優(yōu)化高中階段教育布局，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。依據(jù)我市生源增長實情和高中階段教育資源優(yōu)化整合的需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型對技術(shù)技能人才的實際需求，在工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，新建2所中等職業(yè)學校。縣市區(qū)政府要按每20萬人口設置1所普通高中和1所中等職業(yè)學校的原則要求，科學規(guī)劃高中階段教育學校布局，有序撤并條件差、規(guī)模小、質(zhì)量低的高中階段學校，優(yōu)化整合高中階段教育資源，確保區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學校與普通高中學校數(shù)量大體相當。

確保初中畢業(yè)生普職合理分流。市、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學校和普通高中招生工作，科學核定高中階段教育招生計劃，規(guī)范招生工作管理，確保普職招生比和應屆初中畢業(yè)生分流比大體相當。到2016年區(qū)域內(nèi)普職招生分流比例基本實現(xiàn)1∶1，公辦中等職業(yè)學校全日制在校生規(guī)模不少于2000人。

縣市區(qū)政府要把農(nóng)村中等職業(yè)學校建設作為重點工程和民生工程，高標準提質(zhì)改造校園校舍，建設設施設備先進的校內(nèi)實訓基地。市、縣（市、區(qū)）政府興辦的學校要與區(qū)域內(nèi)規(guī)模企業(yè)或龍頭企業(yè)共同建設2—3個實訓設備配置水平與技術(shù)進步要求相適應，工位充足、功能齊全的生產(chǎn)性實訓基地。中等職業(yè)學校要建成網(wǎng)絡全覆蓋、硬件配置合理的校園網(wǎng)和交互式教育教學應用及管理平臺。

（二）創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。深化高職院校治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、招生入學制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面提高整體辦學水平。密切產(chǎn)學研合作，重點培養(yǎng)服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進服務企業(yè)尤其是小微企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級能力提升。推進示范高職院校建設計劃，實施省級高職院校重點專業(yè)建設項目和校企合作示范基地建設項目。創(chuàng)辦好1所民辦高等職業(yè)院校。

 （三）實施中高職教育銜接推進計劃。充分利用現(xiàn)有的政策，推進中高職教育銜接計劃，打通“3+2”中高職聯(lián)通渠道。積極推進區(qū)域內(nèi)中高職培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、實習實訓等方面銜接。試行郴州職業(yè)技術(shù)學院與相關(guān)中職學校和企業(yè)三方聯(lián)合的“現(xiàn)代學徒制”教育，建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度，合作培養(yǎng)高技能人才，提高郴州職業(yè)技術(shù)學院招收本市高中和中職畢業(yè)生比例。

（四）推進職教和各類教育相互溝通。鼓勵各地在中小學階段加強勞動技術(shù)、通用技術(shù)教學，積極開展小學、初中職業(yè)教育滲透，暢通學生在普通高中與中職學校間相互轉(zhuǎn)學的渠道。在職業(yè)院校開展多種形式的繼續(xù)教育，推進全日制學歷職業(yè)教育與非全日制學歷職業(yè)教育一體化發(fā)展，推進學歷職業(yè)教育與短期職業(yè)培訓共同發(fā)展，幫助特教學校開設職業(yè)教育課程。

(五)完善縣級職教中心統(tǒng)籌運行機制。依托示范（骨干）中等職業(yè)學校建好縣級職教中心。完善“政府主導、部門參與、中心實施、群眾受惠”的運行機制，健全由縣級職教中心統(tǒng)籌職業(yè)培訓計劃和經(jīng)費管理、由示范（骨干）中等職業(yè)學校為主實施的職業(yè)培訓機制。縣級職教中心統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓項目和經(jīng)費比例達到60%以上。健全職業(yè)培訓網(wǎng)絡。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)培訓機構(gòu)，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和社區(qū)學校，積極推進終身教育發(fā)展，將縣級職教中心建成縣域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和社會生活教育的開放性平臺，組織優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校教學資源有序向社會開放。推進培訓項目課程開發(fā)和教學資源建設，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

（六）建立激發(fā)職業(yè)教育辦學活力的五項新機制

1.社會力量辦學機制。全面落實國家支持社會力量興辦職業(yè)教育的財稅、土地、金融等各項政策。鼓勵和支持社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式興辦或參與興辦職業(yè)教育。

2.企業(yè)參與辦學機制。研究制定職業(yè)教育校企合作促進辦法，支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實訓基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心，支持企業(yè)與職業(yè)院校實現(xiàn)資源共建共享，落實國家和省關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策。

3.行業(yè)指導服務機制。完善政府協(xié)調(diào)服務機制，強化行業(yè)指導作用，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況信息平臺，成立行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會。

4.畢業(yè)生就業(yè)促進機制。實行職業(yè)資格證書與學歷證書的“雙證融通”，探索職業(yè)教育與技師教育溝通途徑，支持職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定所，落實就業(yè)準入制度，將職業(yè)資格標準和行業(yè)技術(shù)規(guī)范納入課程體系，鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

5.職業(yè)院校現(xiàn)代治理機制。在明確職業(yè)院校職責職能的前提下，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權(quán)。建立完善教師編制管理動態(tài)調(diào)整機制，支持職業(yè)院校在核定編制內(nèi)按有關(guān)規(guī)定自主聘請兼職教師，實現(xiàn)“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”。學校可依據(jù)教學和管理需要，自主確定內(nèi)設教學機構(gòu)，報機構(gòu)編制部門備案。完善職業(yè)院校內(nèi)部章程和制度，職業(yè)院校師生擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設計等成果可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股，完善職業(yè)院?？冃Э己藘?nèi)部分配機制。

（七）實施現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展六項重點工程

1.基礎(chǔ)能力建設工程。加強職業(yè)院校實訓基地建設，積極推進校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地建設，滿足實習實訓教學需要。加強校企合作，充分利用企業(yè)的資源優(yōu)勢，共建實訓基地。各縣市區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密結(jié)合區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先建設重點專業(yè)、特色專業(yè)實訓基地。

2.職業(yè)教育扶貧富民工程。實施“9+3”教育精準扶貧計劃，加強農(nóng)村貧困勞動力短期技能培訓，圍繞扶貧富民需要，重點建5個職業(yè)教育扶貧培訓基地，培育一批脫貧致富、創(chuàng)業(yè)有成的先進典型 。

3.人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工程。健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生、聯(lián)合辦學、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，繼續(xù)實施五年一貫制高職辦學、“2+3”聯(lián)合辦學和“3+2”高職加本科職業(yè)教育辦學。

4.“特色專業(yè)+實訓基地”建設工程。重點建設3-5個中等職業(yè)特色專業(yè)群，建設10個（7個中職、3個高職）產(chǎn)教深度融合、辦學特色鮮明、課程改革與條件建設匹配的職業(yè)教育示范特色專業(yè)及實訓基地。

5.“雙師型”教師隊伍建設工程。全面建立和落實教師企業(yè)實踐制度，完善中等職業(yè)學校編制動態(tài)管理辦法，實施中等職業(yè)學校教師定向培養(yǎng)計劃和縣級中等職業(yè)學校教師特設崗位計劃，圍繞我市職業(yè)院校骨干專業(yè)，5年內(nèi)為公辦職業(yè)院校引進100名具有豐富企業(yè)實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師，逐步優(yōu)化職業(yè)院校師資隊伍結(jié)構(gòu)。實施職業(yè)學校“雙師型”教師資助計劃，建立“雙師型”教師信息資源庫，實施五年一周期的教師全員培訓制度，實施校長領(lǐng)航工程。

6.職業(yè)教育信息化建設工程。以“數(shù)字郴州”建設為契機，加快推進職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設施以及數(shù)字化校園、職業(yè)教育資源服務平臺、職業(yè)教育管理服務平臺建設，加強現(xiàn)代信息技術(shù)應用能力培訓，盡快實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、教學空間人人通”，營造“時時可學、處處可學、人人能學”的網(wǎng)絡優(yōu)質(zhì)教育資源共享環(huán)境。

三、保障措施

（一）落實政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責任。市縣兩級要建立由政府牽頭，相關(guān)部門參與的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育具體困難和問題，制定和完善各種管理制度。市級要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)化建設等規(guī)劃的有機銜接；縣市區(qū)在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃時，要結(jié)合本地實際，同步制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育資源，深化縣級中等職業(yè)學校綜合改革。發(fā)展改革部門負責將職業(yè)教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)信部門負責建立信息溝通平臺，解決長期以來職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)脫節(jié)的問題，構(gòu)建企業(yè)與院?；ネC制，推動校企合作；人力資源和社會保障部門負責企業(yè)職工和農(nóng)民工培訓、就業(yè)和再就業(yè)培訓工作，推行國家職業(yè)資格證書制度，鼓勵職業(yè)學校學生在當?shù)鼐蜆I(yè)，完善就業(yè)準入制度，加大對企業(yè)用工情況的督查，規(guī)范企業(yè)用工行為，健全職業(yè)院校人事管理制度，會同財政、教育部門督促職業(yè)院校落實教職工待遇；農(nóng)業(yè)部門負責勞動力技能培訓工作；財政部門負責落實支持職業(yè)教育發(fā)展的財政政策，加大對職業(yè)教育的投入，加強對公辦職業(yè)教育資金使用的監(jiān)察力度；編制部門負責按照《湖南省中等職業(yè)學校機構(gòu)編制標準》（湘編辦〔2009〕22號）精神，落實職業(yè)院校編制動態(tài)管理要求；國稅、地稅部門負責落實發(fā)展職業(yè)教育相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策；科技科研管理部門應對職業(yè)教育的科研立項、成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、應用技術(shù)推廣等項目在同等條件下優(yōu)先安排；教育部門負責職業(yè)教育規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范辦學和招生行為、教育教學管理以及教育教學評價等工作。工商、交通、煤炭、衛(wèi)生、文化、工會、婦聯(lián)、共青團等部門要各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合，盡力支持我市職業(yè)教育改革和發(fā)展。

 （二）健全職業(yè)教育投入長效機制。市縣兩級政府要切實落實主體責任，堅持政府投入主渠道作用，制定適應職業(yè)院校發(fā)展需要的生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準;地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例分別不低于30%。市縣兩級政府按轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)人均1元的標準設立職業(yè)教育專項基金。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。依法廣泛吸納社會、民間、市場、甚至國際資源參與職業(yè)教育辦學。制定和完善職業(yè)院校在建設用地、稅費減免、引資建校等方面的扶持政策和措施。對職業(yè)教育的投入實行精細化管理，建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度，確保經(jīng)費使用。

（三）深化改革創(chuàng)新打造職教品牌。各級人民政府及其相關(guān)職能部門，要積極創(chuàng)新體制機制，著力破解制約本地職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。市教育行政部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善功能，充分發(fā)揮“郴州職業(yè)技術(shù)教育校企合作協(xié)會”的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)和指導作用，調(diào)動企業(yè)積極參與職業(yè)教育建設。各職業(yè)院校要著力推動“五個對接”教育教學改革，深化產(chǎn)教融合,促進“三個轉(zhuǎn)型”。現(xiàn)有的7所國家級、省級示范特色中職學校和1所省級示范性（骨干）高等職業(yè)學院，要在“三個轉(zhuǎn)型”方面切實起到示范和帶動作用，努力培育一批躋身全省全國先進行列的特色專業(yè)或優(yōu)質(zhì)職教資源，要有計劃地再遴選一批學校、職教中心、實訓（培訓）基地或?qū)I(yè)，扶持其打造我市職教品牌。

(四)強化職業(yè)教育督導評估。完善教育督導和職業(yè)教育專項評估辦法和細則，加強對各級政府履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導評估，強化督導評估及結(jié)果運用，把職業(yè)教育發(fā)展情況納入地方黨政領(lǐng)導教育工作考核內(nèi)容。

 （五）建立職業(yè)教育績效獎懲機制。按照政府、院校、行業(yè)企業(yè)、社會力量等四類分別進行考評，實行分類考評獎勵。落實好職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度，用優(yōu)秀成果引領(lǐng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新。

（六）加強理論研究和教育教學指導。深入開展職業(yè)教育決策咨詢研究和教育教學改革實踐研究，完善市、縣、校三級職業(yè)教育研究和教學指導體系，引進和培養(yǎng)職業(yè)教育科研名師，建立一批“職業(yè)教育專家、大師工作室”。

（七）營造發(fā)展職業(yè)教育的良好環(huán)境。積極開展職業(yè)教育活動周活動。大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的先進事跡和重要貢獻，改善技術(shù)技能人才工作環(huán)境，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、培訓學習等方面，向技術(shù)技能人才傾斜，不斷提高技能人才的社會地位和待遇，引導全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力，努力營造發(fā)展職業(yè)教育的良好氛圍和社會環(huán)境。

（此件發(fā)至縣團級）

                                                                               中共郴州市委辦公室

                                                                                                                       2014年12月15日印發(fā)