各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃（2014—2016年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 
 
 
                            湖南省人民政府辦公廳
                               2014年7月31日


   
教育強省戰(zhàn)略實施以來，我省中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者，為湖南“四化兩型”建設(shè)作出了積極貢獻。但由于長期投入不足等原因，我省農(nóng)村中等職業(yè)教育整體辦學(xué)基礎(chǔ)仍然薄弱，總體規(guī)模在高中階段教育的比例偏低；專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接不夠緊密；教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)不高，“雙師型”教師嚴重缺乏；技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模尚不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，服務(wù)能力亟待提升。為加快發(fā)展我省農(nóng)村中等職業(yè)教育，有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和省委、省人民政府有關(guān)文件精神，特制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊抓住我省“一帶一部”建設(shè)重大機遇，圍繞“四化兩型”和教育強省建設(shè)，按照構(gòu)建湖南現(xiàn)代職業(yè)教育體系總體要求，以服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向，以夯實基礎(chǔ)能力為重點，以特色專業(yè)建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌發(fā)展、整合資源，整體提升全省農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展水平，為推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)富民強省提供人力資源支撐。
二、基本原則
(一)加強統(tǒng)籌。突出中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村地區(qū)高中階段教育，嚴格落實普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展要求，確保農(nóng)村中等職業(yè)教育事業(yè)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展。
(二)分類推進。結(jié)合區(qū)域人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育現(xiàn)狀，分類規(guī)劃農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅目標和主要任務(wù)，分類實行政策引導(dǎo)和資源配置，確保攻堅計劃有序推進。
(三)突出重點。突出農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）基本辦學(xué)條件改善和辦學(xué)水平整體提升，確保攻堅取得實效。
(四)分級負責(zé)。發(fā)揮好政府保基本、促公平作用，落實分級負責(zé)、以縣為主的攻堅責(zé)任，強化部門協(xié)調(diào)配合，建立健全督促檢查制度，確保形成攻堅合力。
三、攻堅目標
到2016年底，全省農(nóng)村縣市的中等職業(yè)學(xué)?；具_到國家中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準。每個縣市政府重點辦好一所示范（骨干）公辦中等職業(yè)學(xué)校；集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)縣市政府重點舉辦的學(xué)校，基本辦學(xué)條件和水平達到省級示范性中等職業(yè)學(xué)校及以上標準；經(jīng)濟發(fā)展水平較高、職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)縣市政府重點舉辦的學(xué)校，達到國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校標準，部分學(xué)校進入國家一流中等職業(yè)學(xué)校行列。全省農(nóng)村中等職業(yè)教育骨干體系基本形成，辦學(xué)質(zhì)量顯著提升，有效服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強，整體水平進入中部省份前列、接近發(fā)達地區(qū)，為構(gòu)建湖南現(xiàn)代職業(yè)教育體系、建設(shè)教育強省、全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。
四、主要任務(wù)
(一)形成與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村中等職業(yè)教育布局。
調(diào)整優(yōu)化高中階段教育布局。市州、縣市政府要按每20萬人口設(shè)置1所普通高中和1所中等職業(yè)學(xué)校的原則要求，科學(xué)規(guī)劃高中階段教育學(xué)校布局，有序撤并條件差、規(guī)模小、質(zhì)量低的高中階段學(xué)校，優(yōu)化整合高中階段教育資源，確保區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中學(xué)校所數(shù)大體相當(dāng)。鼓勵優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校通過兼并、托管、合作辦學(xué)等形式整合區(qū)域內(nèi)辦學(xué)資源，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色相對接的中等職業(yè)學(xué)校布局。
確保初中畢業(yè)生普職合理分流。市州、縣市政府要統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，科學(xué)核定高中階段教育招生計劃，規(guī)范招生工作管理，確保普職招生比和應(yīng)屆初中畢業(yè)生分流比大體相當(dāng)。普職招生分流比低于45%的縣市，要以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點，合理分流初中畢業(yè)生，確保到2016年區(qū)域內(nèi)普職招生分流比例大體相當(dāng)、公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生規(guī)模不少于1200人。
(二)著力改善農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件。
加快校園校舍提質(zhì)改造?？h市政府要把農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)作為重點工程和民生工程，按照事業(yè)發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項目，分步驟、高標準提質(zhì)改造校園校舍，完善師生生活和體育運動設(shè)施，充實圖書資料和現(xiàn)代教育技術(shù)等公共教學(xué)設(shè)備，確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)條件至少達到國家中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準，縣市政府重點舉辦的學(xué)校至少達到省級示范性中等職業(yè)學(xué)校及以上標準。
建設(shè)裝備先進的校內(nèi)實訓(xùn)基地。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要建設(shè)基本滿足實踐教學(xué)必須的校內(nèi)實訓(xùn)基地?？h市政府重點舉辦的學(xué)校要建設(shè)2—3個實訓(xùn)設(shè)備配置水平與技術(shù)進步要求相適應(yīng)、工位充足、功能齊全的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。
校企共建校外實訓(xùn)基地。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要與區(qū)域內(nèi)規(guī)模企業(yè)或龍頭企業(yè)共建數(shù)量足夠、運行機制健全的校外實訓(xùn)基地。縣市政府重點舉辦的學(xué)校要建設(shè)2—3個融產(chǎn)學(xué)研和社會服務(wù)功能于一體的校外生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地。
加速推進信息化建設(shè)。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校基本建成網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、硬件配置合理的校園網(wǎng)和交互式教育教學(xué)應(yīng)用及管理平臺。支持省內(nèi)有條件的中、高職院校與農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校合作，針對產(chǎn)業(yè)升級快、崗位技術(shù)含量高的專業(yè)核心課程，建設(shè)“名師課堂”、“專遞課堂”，為農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校量身定做一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)教學(xué)資源。
(三)加快建設(shè)對接市州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)體系。
推動專業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。市州政府要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要，統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局，積極引導(dǎo)學(xué)校增設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、就業(yè)前景好的專業(yè)，調(diào)減基礎(chǔ)條件薄弱、辦學(xué)質(zhì)量差的專業(yè)，整合專業(yè)基礎(chǔ)相近、辦學(xué)效益不佳的專業(yè)，避免專業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)，形成定位準確、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的專業(yè)建設(shè)格局。每個市州建設(shè)3—5個深度融入產(chǎn)業(yè)鏈的特色專業(yè)群。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要按照市州專業(yè)布局和特色專業(yè)群建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)2—3個特色專業(yè)，整體優(yōu)化學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)。重點支持一批涉農(nóng)專業(yè)和民族文化傳承創(chuàng)新專業(yè)建設(shè)。
健全特色專業(yè)產(chǎn)學(xué)融合發(fā)展機制。市州、縣市政府要將農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)納入?yún)^(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予相關(guān)優(yōu)惠政策扶持；建立健全企業(yè)參與制度，支持企業(yè)通過校企合作共同培養(yǎng)培育人才；支持學(xué)校參與區(qū)域龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程，推動校企共建一批技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等，推進特色專業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
開展人才培養(yǎng)模式改革。學(xué)校要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求，調(diào)整專業(yè)定位，深化人才培養(yǎng)模式改革，積極開展“訂單培養(yǎng)”和聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，推進校企共建專業(yè)、共育人才，切實提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的針對性。加強課程體系改革，推進專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準相銜接，構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)技能人才成長的課程體系。深化評價制度改革，構(gòu)建學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)和其他社會組織共同參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機制，建立以貢獻為導(dǎo)向的學(xué)校評價模式和以能力為核心的學(xué)生評價模式。
(四)全面提升農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍素質(zhì)。
嚴格落實教師編制標準。縣市政府要按照“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動態(tài)管理”的要求，建立完善教師編制管理動態(tài)調(diào)整機制，落實中等職業(yè)學(xué)校在核定編制內(nèi)自主聘請兼職教師。實施專業(yè)領(lǐng)軍人才特聘計劃，要將高水平教師隊伍建設(shè)納入縣域人才發(fā)展規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策支持學(xué)校為每個特色專業(yè)設(shè)立1—2個特聘崗位，引進急需的專業(yè)領(lǐng)軍人才?？h市政府要設(shè)立專項經(jīng)費用于緊缺專業(yè)教師免費定向培養(yǎng)，充實農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)團隊。
繼續(xù)實施專業(yè)教師培訓(xùn)與考核制度。到2016年底，市州、縣市政府要通過送培、企業(yè)實踐、交流任職、掛職鍛煉等方式，確保區(qū)域內(nèi)每所農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校管理人員和專任專業(yè)教師輪訓(xùn)一遍，整體提升農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教育管理和教學(xué)的專業(yè)化水平。市州、縣市政府要采取切實有效措施，確保重點舉辦的學(xué)校“雙師型”教師比例不低于80%。
推進特色專業(yè)名師工作室建設(shè)?？h市政府要支持學(xué)校組建1—2個由專業(yè)領(lǐng)軍人才任首席名師、專業(yè)骨干教師和企業(yè)一線專家任教學(xué)名師、青年教師為成員的特色專業(yè)名師工作室，圍繞專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改造、推廣，共同開展應(yīng)用技術(shù)研究和教育教學(xué)改革。
(五)依托示范（骨干）中等職業(yè)學(xué)校建好縣級職教中心。
完善統(tǒng)籌運行機制。依托示范（骨干）中等職業(yè)學(xué)校建好縣級職教中心。完善“政府主導(dǎo)、部門參與、中心實施、群眾受惠”的運行機制，健全由縣級職教中心統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)計劃和經(jīng)費管理、示范（骨干）中等職業(yè)學(xué)校為主實施職業(yè)培訓(xùn)的機制?？h級職教中心統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)項目和經(jīng)費的比例至少達到60%。
健全職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和社區(qū)學(xué)校，將縣級職教中心建成縣域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育的開放性平臺，組織優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校教學(xué)資源有序向社會開放。推進培訓(xùn)項目課程開發(fā)和教學(xué)資源建設(shè)，加強培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
五、保障措施
(一)堅持市州統(tǒng)籌、以縣為主的工作機制?？h市政府是實施農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃的責(zé)任主體。省政府主要抓好規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，重點支持全省農(nóng)村中等職業(yè)教育骨干體系和特色專業(yè)體系建設(shè)；市州政府主要做好區(qū)域內(nèi)攻堅統(tǒng)籌規(guī)劃、學(xué)校與專業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整并制訂實施方案；縣市政府要制定具體的實施方案和工作進度表，保障攻堅經(jīng)費，落實攻堅責(zé)任。各級政府要建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負責(zé)人參與的工作協(xié)調(diào)機制，定期召開專題會議，圍繞攻堅計劃所涉及的學(xué)?；A(chǔ)條件改善、特色專業(yè)建設(shè)、校企合作機制、資源統(tǒng)籌等重大問題，出臺扶持政策，解決實際問題。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，對應(yīng)相關(guān)目標任務(wù)牽頭制定相應(yīng)的政策文件，落實相關(guān)責(zé)任，負責(zé)組織實施。
(二)確保攻堅經(jīng)費投入。農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃實施期間，省本級財政在省本級教育專項經(jīng)費中單列項目經(jīng)費用于攻堅計劃項目建設(shè)，按“以獎代補”原則，對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力和特色專業(yè)建設(shè)給予獎補。全面落實已有的職業(yè)教育政策性經(jīng)費來源渠道，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%，新增財政教育投入、教育費附加向職業(yè)教育傾斜，土地出讓收益中按比例計提的教育資金要安排一定比例用于攻堅計劃。加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用。嚴格按標準按時、足額撥付農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費。國家和省級職業(yè)教育建設(shè)項目要求地方配套的，縣市政府和學(xué)校舉辦者全額配套。建立并實施職業(yè)教育特別是攻堅計劃專項經(jīng)費績效評價、審計監(jiān)督公告和預(yù)決算公開制度。
(三)完善校企合作機制。市州、縣市政府要積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的龍頭企業(yè)與農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，落實接收職業(yè)學(xué)校師生頂崗實習(xí)責(zé)任，規(guī)模以上企業(yè)必須按企業(yè)技術(shù)崗位數(shù)和在職員工數(shù)的一定比例分別安排學(xué)生和教師頂崗實習(xí)。積極搭建企校協(xié)同創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)企業(yè)將職業(yè)學(xué)校納入技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進、技術(shù)改造與勞動者技術(shù)教育同步，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與新技術(shù)應(yīng)用人才儲備同步；引導(dǎo)學(xué)校通過人才培養(yǎng)和應(yīng)用創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步成果推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立完善校企合作激勵補償機制，落實學(xué)生實習(xí)、職工培訓(xùn)、實訓(xùn)設(shè)備購買等方面稅收優(yōu)惠政策。
(四)實行目標考核。各級政府要分年度確定農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅目標，逐級逐部門分解攻堅任務(wù)與責(zé)任，實行目標管理；縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)是攻堅工作第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)。要建立攻堅計劃實施進度過程管理和工作成效公示制度，每年分市州、分縣市發(fā)布攻堅計劃實施進展情況，將農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃實施情況納入縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作實績評估考核和政府職業(yè)教育工作督導(dǎo)評估指標體系，作為建設(shè)教育強縣市區(qū)評估驗收和創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣的重要內(nèi)容。加強有關(guān)部門履行農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃職責(zé)的督導(dǎo)。